PROPUESTAS PARA MEJORAR LA MINERIA DE BAJA ESCALA
PROPUESTAS PARA MEJORAR LA MINERIA DE BAJA ESCALA
PRESENTACIÓN OBSERVATORIO MINERO:
La Organización no gubernamental de desarrollo: “OBSERVATORIO
MINERO DE CHILE"[1]
está formada por profesionales con gran experiencia en la industria minero
metalúrgica, cuyo objetivo base es colaborar en la definición y aplicación de
políticas públicas, con una mirada crítica y propositiva, en orden a lograr una
minería sustentable.
INTRODUCCIÓN:
La
minería es una de las principales riquezas naturales de Chile y la que aporta
los mayores ingresos al erario nacional, principalmente a través del cobre. La
actividad minera se divide en tres áreas según el volumen de sus operaciones.
Pequeña y Mediana Minería (PM y MM); Este es un subsector afectado por la excesiva atención del Estado a la Gran Minería (GM), que ha generado un estado de enclaustramiento tecnológico[2] (lock-in) y de negocio, requiriendo este subsector una armonización de los apoyos estatal y privado. No obstante, su condición actual la hace tener un gran potencial de desarrollo, en particular en la región de Valparaíso. Además, no debemos olvidar que la condición geológica de Chile es “Polimetálica” y allí radica parte importante de su potencial.
A
continuación “Observatorio Minero” presenta un resumen de las propuestas para
la minería de la región de Valparaíso;
A.-
ENCADENAMIENTO PRODUCTIVO, MINERÍA
POLIMETÁLICA Y CADENA DE VALOR; Esta está
conformada por 3 ideas fuerza:
A.1.- La pequeña y mediana minería se
encuentran en un notorio estado de subdesarrollo en comparación con la gran minería
del cobre debido a un enclaustramiento tecnológico y de negocio que impide que este sector
se desarrolle. Aunque permiten una tasa de empleo mucho mayor por unidad de
producción en comparación con la GM, la PM y la MM crean 10 veces más empleo por
tonelada de cobre producido, ver Tabla 1.
Por lo que se requiere el desarrollo de políticas diferenciadas para
estos tres sectores, incorporando el desarrollo de la minería Polimetálica.
Tabla 1.
Aportes de
los subsectores de la minería a la
creación de empleo y al PIB nacional[3]
|
|
Pequeña |
Mediana |
Gran |
Totales |
|
Producción
por segmentos |
1.6 % |
5.6 % |
92.8 % |
100 % |
|
Contribución
al PIB |
0.18 % |
0.62 % |
10.3 % |
11.1 % |
|
Monto ($m M) |
244.542 |
855.898 |
14.183.453 |
15.283.893 |
|
Empleo por
segmentos |
10 % |
30 % |
60 % |
100 % |
|
Contribución
al empleo país |
1.07 % |
3.21 % |
6.42 % |
10.7 % |
|
Número
(personas) |
80.000 |
240.000 |
480.000 |
800000 |
|
Relación
empleo/producción |
0.327 |
0.28 |
0.033 |
|
En
conclusión, el subsector de la Pequeña y Mediana Minería puede salir de su
actual subdesarrollo y cumplir un importante rol en el desarrollo territorial
chileno, si se modifican las políticas de fomento de este sector, orientándolas
a promover el desarrollo de nuevas tecnologías, nuevos productos y minería
polimetálica, en forma diferenciada de la Gran Minería.
A.2.- Un esquema
de encadenamiento productivo que puede servir de ejemplo a replicar para otros
metales diferentes del cobre es la cadena de valor de ENAMI que estableció
este modelo a una escala superior a la de los productores nacionales, lo que
permitió producir cobre metálico transable en los mercados internacionales
(eficiencia basada en economías de escala).
Figura 1
Modelo de
encadenamiento productivo de ENAMI
A.3.- Promover el avance
de la pequeña y mediana minería en base a los criterios de innovación
tecnológica para producción de baja escala, incorporando la de mayor potencial
en la región de Valparaíso, la minería polimetálica.
Motivar y lograr compromisos de los centros tecnológicos, universidades y
profesionales a fin de generar innovación que haga más eficiente el proceso
productivo actual y futuro, en base a cambios tecnológicos apropiados a baja
escala.
Promover nuevos
procesos extractivos minero-metalúrgicos, nuevos minerales extraídos y nuevos
productos, es decir, aplicar innovación y desarrollo a la minería
polimetálica.
Incorporar productos
finales e intermedios en los diferentes requerimientos de los mercados, que
faciliten el intercambio comercial entre faenas mineras y generen transacciones
trazables para el control de calidad, control de impurezas y pago de impuestos,
Cadena de valor.
Estas propuestas sirven para potenciar y complejizar la economía de la
Región de Valparaíso en los múltiples territorios mineros como Petorca,
Cabildo, Putaendo, San Felipe, Catemu y otros.
B.- DESARROLLO TERRITORIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADADANA
Los
diferentes distritos de la pequeña minería en Chile poseen diversos y
abundantes recursos mineros. Tienen desconocidas reservas de cobre, oro y
plata, debido al bajo nivel de inversiones que ha recibido la exploración de
este subsector, impidiendo el aprovechamiento de una base amplia de elementos
minerales de valor, imprescindibles para el desarrollo tecnológico de la
humanidad; sin embargo, en muchas ocasiones, estos recursos son explotados de
manera poco sustentable, comprometiendo nuestro medio ambiente y a nuestras
comunidades. Asimismo, las riquezas generadas tienen otros destinos y no
contribuyen al desarrollo de los territorios mineros.
Ante este
contexto se proponen las siguientes acciones: promover una gestión
participativa del desarrollo local; formar grupos territoriales de empresas o
emprendimientos del sector minero (Clústeres) y mejorar la calidad de vida y el
cuidado del medio ambiente.
B.1. Gestión participativa de desarrollo local
Establecer
sistemas institucionales permanentes, que reúnan a las comunidades que habitan
los territorios mineros, junto al Estado y a los empresarios para el fomento y
administración de todas las iniciativas de desarrollo en territorios mineros
como, por ejemplo, iniciativas de vinculación colaborativa significativa,
bidireccional e inclusiva para el desarrollo tecnológico, cultural y de nuevos
mercados.
B.2. Clústeres Territoriales.
El
subdesarrollo de las comunidades mineras también está ligado a la dispersión de
esfuerzos de los sectores vinculados con estos territorios. Cada uno de estos
esfuerzos no es capaz de producir, por separado, el cambio. Por ello, las
Políticas Públicas deberían integrar estos esfuerzos en:
Ø Integración
de los actores vinculados al desarrollo tecnológico, empresas de ingeniería, instituciones
de educación, productores mineros, corporaciones de fomento tecnológico y otras
instituciones gremiales.
Ø Integración
de empresas vinculadas a la minería, suministros, transporte, asesoría, y
asistencia técnica.
Ø Promoción
de mercados de productos intermedios minero-metalúrgicos, así como de nuevos
productos de consumo final a partir de subproductos de estos procesos o de sus
productos metálicos.
Ø Fomento
de empresas de base tecnológica que contribuyan al control y reducción de
contaminantes, así como la adecuada institucionalidad estatal de control de
residuos y emisiones.
B.3. Buen vivir y medio ambiente.
El buen
vivir y desarrollo humano están vinculados, no solamente al incremento
económico de las comunidades mineras, sino que, particularmente, al
mejoramiento de la salud, la educación, la cultura y el cuidado del medioambiente,
especialmente en sectores denominados zonas de sacrificio, para lo cual es
necesario:
Ø Establecer
una vigilancia participativa en las comunidades mineras de los indicadores
ambientales territoriales.
Ø Establecimiento
de monitores ambientales de resolución media, allí donde no existan monitores
de alta resolución.
Ø Establecer
comités participativos de comunidades y Minsal, para el mejoramiento de la
Salud preventiva.
Ø Incorporación
del COSOC, (Consejo de la Sociedad Civil) de las comunas mineras a la discusión
de planes y programas de educación para promover la pertinencia de los
contenidos educacionales en las comunidades mineras.
C.-
PUESTA EN VALOR PATRIMONIAL DE LA
MINERIA
Este texto
hace alusión al rescate de identidades culturales, instalaciones, terrenos y
maquinaria de carácter patrimonial para su puesta en valor.
El Observatorio Minero (OM) junto a la Universidad
de Viña del Mar (UVM) trabajan en la iniciativa de “RESCATAR EL PATRIMONIO
MINERO DE LA REGÍON DE VALPARAÍSO”.
Como visión general, se busca promover rescates
patrimoniales mineros y en general de patrimonios de los territorios
involucrados.
El OM y la UVM han observado que los habitantes de la Región de Valparaíso no conocen su base minera. Esta propuesta pretende
hacerse cargo de la realidad revelada a partir de este diagnóstico. Algunas de las observaciones son:
Ø
La mayoría de las comunas
tienen un origen o un pasado minero relevante.
Ø
Las personas de los
sectores urbanos no conocen la potencialidad de la minería o no saben nada de
las instalaciones existentes, aun cuando viven en sus cercanías.
Ø
En los planes de
desarrollo regional, no se menciona la palabra Minería, a pesar que esta región
cuenta con las mayores reservas de cobre del país.
Ø
Existe un evidente
alejamiento no solo geográfico sino también una desafección profunda entre los
territorios de la costa respecto de los territorios del interior, donde se
concentran los mayores puntos de operaciones mineras.
Ø
La población urbana del
“Gran Valparaíso” no reconoce ni la importancia ni la historia del resto del
territorio, y en este caso, no solo respecto de la minería.
Observatorio
Minero de Chile
https://www.observatoriominero.cl/web/
Contacto:
Presidente:
Ricardo Silva Saldívar
Fono:
+56 9 32560807
Mail:
ricardosilva2@gmail.com
Universidad
Viña del Mar
Jefe
de Carrera Ingeniería Civil en Minas
Guillermo
Uribe Pérez
Fono:
+56 9 82349973
Mail:
guribe@uvm.cl
[1] https://www.observatoriominero.cl/web/intranet/
[2] https://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-33052023000100228
[3] Elaboración propia en base a información de Cochilco y
del Banco Central
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